市城建局對市十四屆人大四次會議第20190105號建議的答復武城建復函〔2019〕47號

  • 2019年08月20日
  • 來源: 武漢市城鄉建設局
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  周少東、任強代表:

  你們提出的《關于加強地鐵保護區安全管理有關建議》收悉,現答復如下:

  首先非常感謝你們對地鐵保護區安全管理的關心與建議,你們在建議中對地鐵安全保護區內施工管理存在的問題剖析非常準確,目前保護區內施工管理存在的主要問題是執法主體未明確,管理機制不健全等,導致保護區存在較大安全隱患,影響軌道交通運營安全及市民乘客人身安全。

  下面主要從三個方面向你們匯報市城建局開展的工作:

  一、全市軌道交通總體情況

  一是關于軌道交通運營及建設情況。目前我市開通軌道交通線路共12條,運營里程318公里,通車里程全國排名第五,運營站點216座。共有12條線路共計253公里在建,在建車站84座。根據市政府要求,今年2月份開通了2號線南延線,計劃今年軍運會前開通8號線三期和蔡甸線,計劃2020年通車里程達到400公里。

  二是關于安全保護區及在保護區內施工情況。已經開通運營的318公里地鐵線路的安全保護區面積共計45平方公里,目前在保護區內施工項目共計580個,其中在保護區內開展樁基、深基坑、強降水等施工的重點影響項目138個。

  三是關于目前安全保護區管理機制。地鐵運營公司組建了約150人巡查隊伍,負責定期對保護區進行巡查,對于一般項目,每周一三五對全線進行徒步檢查,每半月采用無人機航拍進行檢查一次,對于重點影響項目,周一到周五每天檢查一次,對于地質勘查類項目,每個工作日上下午各檢查一次。對于巡查發現的問題,由運營公司要求相關單位改正,對于未按要求改正的,由運營公司給建設或施工單位去函,并報告相關主管部門,對于仍未改正的,由接到報告的部門依法處理。

  二、地鐵安全保護區內施工管理存在的問題

  一是巡查執法存在困難?,F行的《武漢市軌道交通管理條例》未明確軌道交通安全保護區統籌管理部門,當出現作業單位未按照運營單位要求改正巡查發現的問題時,因統籌管理主體未明確導致執法困難。

  二是協審機制不夠完善。有關部門在實施行政許可時,有些項目的規劃(設計)方案、作業方案、安全防護方案未書面征求運營單位意見,另外現行的《武漢市軌道交通管理條例》,未明確項目規劃(設計)方案需書面征求運營單位意見。

  三是作業單位未履行告知義務。目前在安全保護區內作業并與地鐵運營公司簽訂安全協議的,許多是由地鐵運營公司巡查發現后被動與運營公司簽訂安全協議,并非作業單位提前主動與運營公司對接并簽訂安全協議,實際巡查發現時已經開始施工。

  四是部分建設、勘察、設計、施工單位安全保護意識不夠高。運營公司在巡查保護區發現未經許可施工時,往往出現相關單位不知道有地鐵安全保護區,還有的單位不清楚要提前與運營單位簽訂安全協議。

  三、采取的措施及下一步工作安排

  為保障軌道交通運營安全,促進軌道交通事業持續健康發展,我局會同市司法局和武漢地鐵集團成立工作專班,對現行《武漢市軌道交通管理條例》進行了修訂,新修訂的《條例》對在全市軌道交通運營線路安全保護區內施工管理的執法主體、管理機制等內容進行了完善,具體情況如下:

  一是明確統籌主體。新修訂的《條例》第五章第五十四條規定:“市交通運輸部門應統籌全市已運營的軌道交通安全保護區管理。各區人民政府應負責軌道交通安全保護區日常監管工作?!痹摋l款明確了軌道交通運營線路安全保護區管理由市交通運輸部門統籌,軌道交通安全保護區日常監管工作由各區人民政府負責。

  二是進一步完善管理機制。新修訂的《條例》第五章第五十三條規定:“在安全保護區內進行下列作業,有關主管部門在實施行政許可時,應當就申請人的規劃(設計)方案、作業方案和安全防護方案書面征求軌道交通運營單位的意見。作業方案和安全防護方案應當由具有相關資質的單位編制。對技術復雜的或者對軌道交通安全有影響的作業,作業項目的建設單位應當會同軌道交通運營單位組織專家進行評審:

 ?。ㄒ唬┬陆?、擴建、改建或者拆除建(構)筑物;

 ?。ǘ┓笤O管線、挖掘、鉆孔、爆破、樁基施工、地基加固;

 ?。ㄈ┐蚓?、挖沙、采石、取土、堆土、疏浚河道;

 ?。ㄋ模┰谲壍澜煌ㄋ姿淼腊踩Wo區內的水域拋錨、拖錨;

 ?。ㄎ澹┢渌绊戃壍澜煌ò踩淖鳂I。

  軌道交通運營單位對上述規劃(設計)方案、作業方案和安全防護方案進行技術審查,應當在五個工作日內出具書面技術審查意見并予以回復。申請人應當在施工前與軌道交通運營單位簽訂安全協議,未簽訂安全協議的,不得開工作業?!?/p>

  該條款對保護區建設項目的審批程序進行了規范,進一步完善了將保護區技術審查作為行政許可前置條件的審批機制,并增加了“申請人應當在施工前與軌道交通運營單位簽訂安全協議,未簽訂安全協議的,不得開工作業”這一內容,對作業單位履行保護區施工的書面告知、技術審查和安全防護的義務進行了約束。

  此外,新修訂的《條例》第五章第五十四條規定:“軌道交通運營單位可以進入作業單位的施工現場查看?!痹摋l款許可軌道交通運營單位可以進入安全保護區范圍內作業單位的施工現場進行查看,以保障巡查的有效性、及時性。

  以上是新修訂的《條例》關于軌道交通運營安全修改的主要內容,我局于5月16日將《條例》修訂草案呈報市人民政府,目前市政府已將《條例》修訂草案轉市司法局于6月26日開始征求公眾意見,預計7月26日完成征求意見,根據收集的意見完善后8月報市政府常務會審議,9月報市人大常委會審議,年內完成該項工作。下一步,我局一是將積極配合相關部門完成后續立法審核等工作;二是會同市交通運輸局加大宣傳力度,進一步提高相關單位和市民在全市軌道交通運營線路安全保護區內施工安全意識,我局將待新修訂的《條例》正式施行后,配合市交通運輸局加大《條例》宣傳力度,如在運營線路部分車廂內張貼安全保護區內施工管理相關條款,還可通過多種新聞媒體宣傳新修訂的《條例》中安全保護區施工管理相關內容,開創保護區安全管理共知共曉、共治共管的良好局面。

  武漢市城鄉建設局

  2019年7月17日

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  周少東、任強代表:

  你們提出的《關于加強地鐵保護區安全管理有關建議》收悉,現答復如下:

  首先非常感謝你們對地鐵保護區安全管理的關心與建議,你們在建議中對地鐵安全保護區內施工管理存在的問題剖析非常準確,目前保護區內施工管理存在的主要問題是執法主體未明確,管理機制不健全等,導致保護區存在較大安全隱患,影響軌道交通運營安全及市民乘客人身安全。

  下面主要從三個方面向你們匯報市城建局開展的工作:

  一、全市軌道交通總體情況

  一是關于軌道交通運營及建設情況。目前我市開通軌道交通線路共12條,運營里程318公里,通車里程全國排名第五,運營站點216座。共有12條線路共計253公里在建,在建車站84座。根據市政府要求,今年2月份開通了2號線南延線,計劃今年軍運會前開通8號線三期和蔡甸線,計劃2020年通車里程達到400公里。

  二是關于安全保護區及在保護區內施工情況。已經開通運營的318公里地鐵線路的安全保護區面積共計45平方公里,目前在保護區內施工項目共計580個,其中在保護區內開展樁基、深基坑、強降水等施工的重點影響項目138個。

  三是關于目前安全保護區管理機制。地鐵運營公司組建了約150人巡查隊伍,負責定期對保護區進行巡查,對于一般項目,每周一三五對全線進行徒步檢查,每半月采用無人機航拍進行檢查一次,對于重點影響項目,周一到周五每天檢查一次,對于地質勘查類項目,每個工作日上下午各檢查一次。對于巡查發現的問題,由運營公司要求相關單位改正,對于未按要求改正的,由運營公司給建設或施工單位去函,并報告相關主管部門,對于仍未改正的,由接到報告的部門依法處理。

  二、地鐵安全保護區內施工管理存在的問題

  一是巡查執法存在困難?,F行的《武漢市軌道交通管理條例》未明確軌道交通安全保護區統籌管理部門,當出現作業單位未按照運營單位要求改正巡查發現的問題時,因統籌管理主體未明確導致執法困難。

  二是協審機制不夠完善。有關部門在實施行政許可時,有些項目的規劃(設計)方案、作業方案、安全防護方案未書面征求運營單位意見,另外現行的《武漢市軌道交通管理條例》,未明確項目規劃(設計)方案需書面征求運營單位意見。

  三是作業單位未履行告知義務。目前在安全保護區內作業并與地鐵運營公司簽訂安全協議的,許多是由地鐵運營公司巡查發現后被動與運營公司簽訂安全協議,并非作業單位提前主動與運營公司對接并簽訂安全協議,實際巡查發現時已經開始施工。

  四是部分建設、勘察、設計、施工單位安全保護意識不夠高。運營公司在巡查保護區發現未經許可施工時,往往出現相關單位不知道有地鐵安全保護區,還有的單位不清楚要提前與運營單位簽訂安全協議。

  三、采取的措施及下一步工作安排

  為保障軌道交通運營安全,促進軌道交通事業持續健康發展,我局會同市司法局和武漢地鐵集團成立工作專班,對現行《武漢市軌道交通管理條例》進行了修訂,新修訂的《條例》對在全市軌道交通運營線路安全保護區內施工管理的執法主體、管理機制等內容進行了完善,具體情況如下:

  一是明確統籌主體。新修訂的《條例》第五章第五十四條規定:“市交通運輸部門應統籌全市已運營的軌道交通安全保護區管理。各區人民政府應負責軌道交通安全保護區日常監管工作?!痹摋l款明確了軌道交通運營線路安全保護區管理由市交通運輸部門統籌,軌道交通安全保護區日常監管工作由各區人民政府負責。

  二是進一步完善管理機制。新修訂的《條例》第五章第五十三條規定:“在安全保護區內進行下列作業,有關主管部門在實施行政許可時,應當就申請人的規劃(設計)方案、作業方案和安全防護方案書面征求軌道交通運營單位的意見。作業方案和安全防護方案應當由具有相關資質的單位編制。對技術復雜的或者對軌道交通安全有影響的作業,作業項目的建設單位應當會同軌道交通運營單位組織專家進行評審:

 ?。ㄒ唬┬陆?、擴建、改建或者拆除建(構)筑物;

 ?。ǘ┓笤O管線、挖掘、鉆孔、爆破、樁基施工、地基加固;

 ?。ㄈ┐蚓?、挖沙、采石、取土、堆土、疏浚河道;

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  軌道交通運營單位對上述規劃(設計)方案、作業方案和安全防護方案進行技術審查,應當在五個工作日內出具書面技術審查意見并予以回復。申請人應當在施工前與軌道交通運營單位簽訂安全協議,未簽訂安全協議的,不得開工作業?!?/p>

  該條款對保護區建設項目的審批程序進行了規范,進一步完善了將保護區技術審查作為行政許可前置條件的審批機制,并增加了“申請人應當在施工前與軌道交通運營單位簽訂安全協議,未簽訂安全協議的,不得開工作業”這一內容,對作業單位履行保護區施工的書面告知、技術審查和安全防護的義務進行了約束。

  此外,新修訂的《條例》第五章第五十四條規定:“軌道交通運營單位可以進入作業單位的施工現場查看?!痹摋l款許可軌道交通運營單位可以進入安全保護區范圍內作業單位的施工現場進行查看,以保障巡查的有效性、及時性。

  以上是新修訂的《條例》關于軌道交通運營安全修改的主要內容,我局于5月16日將《條例》修訂草案呈報市人民政府,目前市政府已將《條例》修訂草案轉市司法局于6月26日開始征求公眾意見,預計7月26日完成征求意見,根據收集的意見完善后8月報市政府常務會審議,9月報市人大常委會審議,年內完成該項工作。下一步,我局一是將積極配合相關部門完成后續立法審核等工作;二是會同市交通運輸局加大宣傳力度,進一步提高相關單位和市民在全市軌道交通運營線路安全保護區內施工安全意識,我局將待新修訂的《條例》正式施行后,配合市交通運輸局加大《條例》宣傳力度,如在運營線路部分車廂內張貼安全保護區內施工管理相關條款,還可通過多種新聞媒體宣傳新修訂的《條例》中安全保護區施工管理相關內容,開創保護區安全管理共知共曉、共治共管的良好局面。

  武漢市城鄉建設局

  2019年7月17日


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