武漢市發展和改革委員會關于市人大十四屆四次會議第20190318號建議的答復

  • 2019年08月22日
  • 來源: 武漢市發展和改革委員會
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  武漢市委、市政府高度重視服務業的發展,“十三五”以來,全市服務業得到了長足發展,年均增長9.7%左右,2018年全市服務業增加值完成8108億元,增幅達10.1%,占全市GDP比重54.6%,對全市經濟增長貢獻率達66.6%。商貿、物流、金融等三大產業增加值均超千億,是我市服務業的重要支撐,創意設計、軟件信息、文化旅游等新興產業發展勢頭強勁,業務收入也達千億級別,成為全市服務業新舊動能轉換的重要動力。

  正如提案所言,現代服務業發達程度,是反應一個區域經濟發展水平、經濟活力、發展潛力和競爭力的重要標志。與先進城市比,我市現代服務業內生動力稍顯不足,仍然存在發展水平不高、產業素質不高、對外輻射能力不強等問題,堅持問題導向,我市重點從加強頂層設計、引導產業融合創新、推動服務業集聚發展等方面,不斷創新工作舉措,著力推進全市現代服務業提質擴面。 

  一、強化頂層設計,引導產業加快轉型升級 

  現代服務業是相對于傳統服務業而言,適應現代人和現代城市發展的需求,而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業,是因新技術而產生的新產業,以及用現代化新技術和服務方式改造傳統服務業而產生的新模式和新業態。為推動全市服務業加快新舊動能轉換,2018年市政府出臺了《關于推進服務業高質量發展打造服務名城的若干意見》(武政〔2018〕57號),提出全面實施服務業高質量發展八大行動,圍繞軟件信息、創意設計、物流、金融、會展、商貿、文化旅游、健康服務等八大領域,以產業融合為核心,以互聯網、大數據為手段,推進傳統優勢產業轉型升級、新興產業培育壯大。 

  下一步,全市服務業將以推進服務業高質量發展為統領,進一步強化職能、創新舉措、夯實責任,全面推進服務業高質量發展八大行動落實,力爭到“十三五”末,全市現代服務業占服務業的比重超過70%。 

  二、集聚數據資源,大力推進數據挖掘和共享 

  武漢市委、市政府高度重視互聯網、大數據的發展,早在2015年就出臺了《武漢市政務數據資源共享管理暫行辦法》(武政辦〔2015〕146號),確定了政務數據采集和共享的總體原則,確立了政務數據開放共享的安全保障體系,同步制定了《武漢政務資源目錄體系與數據交換技術規范》及《武漢政務服務系統接口技術規范》,建立了政務數據資源武漢地方標準,并制定出臺了《武漢市政務云平臺數據資源安全管理實施細則》,為我市全面開放共享政務數據提供了規范和保障。出臺全國第一個大數據企業認定管理辦法,目前共150家企業通過了認定,累計對54個大數據企業建設項目進行了資金補貼,支持企業發展。榮獲“中國區域大數據發展水平五星城市”,數字經濟企業連續5年保持30%以上增速。 

  下一步,全市將進一步提升“云端武漢·政務”平臺功能,實施政務云三期建設,著力構建全市統一、動態更新、共享共用的政務信息資源目錄體系,同時,鼓勵各區、各部門采用PPP模式與大數據企業合作開展信息化項目建設,以企業行為和市場化手段整合數據資源,助力產業發展。 

  三、全面推進“互聯網+”,推動產業融合發展 

  積極推進“互聯網+”行動計劃,引導服務業技術創新和商業模式創新,不斷提高服務業產業效率。推動以實體零售創新轉型為主的新消費發展工作,積極發展社區商業、無人超市、“餐飲+超市”等業態,2018年全市限上無店鋪業態實現零售額635.15億元,增長34.4%,占全市社零額比重為9.3%,全市電子商務交易額達8230億元,同比增長25.27%,中部領先優勢進一步拉大。大力發展“互聯網+直播”“互聯網+出版”“互聯網+語言”“互聯網+PC制造”“互聯網+居家養老”等領域,涌現了斗魚直播、直播優選、斑馬快跑、卷皮網等獨角獸企業,相關領域的用戶數、銷售規模以及經濟社會效益國內領先。 

  下一步,全市將貫徹落實國家和省關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的有關要求,繼續推動信息技術、互聯網與相關產業融合,研究出臺武漢市升級信息消費相關實施方案,不斷提高全市信息消費有效供給能力,釋放內需潛力,力爭3年內全市電子信息產業規模突破7000億元。 

  四、引導產業集聚,推動服務業集約發展 

  堅持以集聚促發展,著力在打造產業集聚園區、總部經濟、特色街區和生態小鎮等方面集聚服務業發展的新能量。一是以集聚園區推動服務業發展。目前,全市共有各類國家級服務業示范園區8個,省級服務業示范園區14個,其中千億級服務業集聚區1個,即江漢區金融服務業集聚區,百億級集聚區2個,即江岸區沿江商務區、武漢開發區總部經濟集聚區。二是以特色街區的提檔升級集聚高端商貿服務。加快特色街區的改造提升,推進中山大道、江漢路步行街、曇華林、戶部巷等一批傳統街區的改造升級,目前全市有國家級特色商業街區一個,即武漢市江漢路步行街提升改造試點,同時漢正街、楚河漢街、光谷步行街正在能級提升中。三是以推動生態特色小鎮建設激發服務業發展新活力。大力推動生態特色小鎮建設,13個生態特色小鎮產業項目全部啟動,其中國家級特色小鎮玉賢園藝小鎮,打造園藝設計、研發、制造、銷售的全產業鏈,未來吸納就業人口1萬人。省級特色小鎮網紅小鎮投入4億元,借助網紅的人氣帶動拉升效應,融合休閑游憩、觀光度假、主題文創等產業,成為國內“首個網紅小鎮”,引領網紅經濟潮流。 

  下一步,全市將重點在現代物流、金融、軟件信息、文化創意設計等領域評選認定一批市級服務業集聚區,并對年度考評優秀的集聚區給予一定獎勵,引導各區、各行業部門高度重視集聚發展,推動服務業企業向園區集聚集中,加強產業鏈上下游企業的協同配合,發揮服務業集聚規模效益 

  五、強化政策引領,支持企業做大做強 

  (一)圍繞打造中部總部經濟中心培育服務業發展高地 

  武漢高度重視總部經濟的發展,研究出臺了《市人民政府關于印發武漢市支持總部企業發展實施辦法(試行)的通知》,堅持引進龍頭和培育本土“兩手抓”,給予引進企業和本地成長的企業同等支持力度,一方面著力吸引境內外總部企業及其分支機構落戶武漢,一方面著力培育本市優勢產業總部企業和發展潛力大的總部企業,鼓勵其加大在漢新增投資,表達了市政府與本地企業共創未來的堅強信念。目前,在武漢投資的世界500強企業達到266戶,30余家民營科技企業的區域性總部和研發中心落戶武漢,形成“第二總部”現象。 

  (二)加快推進服務業的對內對外開放 

  全面實施市場準入負面清單制度,凡國家法律法規未明令禁止的服務業領域,全部向外資、民間資本開放,以普惠養老為試點,全面推進城企聯動普惠養老專項行動,激發社會資本參與養老事業。加大政府購買公共服務力度,不斷提升政府向社會購買公共服務的比例,逐步加大教育培訓、研究咨詢、法律事務、人力資源等項目的購買力度,不斷為企業提供更為廣闊的本地市場。 

  下一步,武漢將以打造全國服務環境最優城市為目標,著力營造便捷高效的政務服務環境、構建親清新型政商關系,營造開放便利的投資環境、建立公平競爭的市場環境,營造高水平的產業發展環境、提高網絡等基礎服務水平。 

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  • 武漢市信息中心承辦
武漢市發展和改革委員會關于市人大十四屆四次會議第20190318號建議的答復

  武漢市委、市政府高度重視服務業的發展,“十三五”以來,全市服務業得到了長足發展,年均增長9.7%左右,2018年全市服務業增加值完成8108億元,增幅達10.1%,占全市GDP比重54.6%,對全市經濟增長貢獻率達66.6%。商貿、物流、金融等三大產業增加值均超千億,是我市服務業的重要支撐,創意設計、軟件信息、文化旅游等新興產業發展勢頭強勁,業務收入也達千億級別,成為全市服務業新舊動能轉換的重要動力。

  正如提案所言,現代服務業發達程度,是反應一個區域經濟發展水平、經濟活力、發展潛力和競爭力的重要標志。與先進城市比,我市現代服務業內生動力稍顯不足,仍然存在發展水平不高、產業素質不高、對外輻射能力不強等問題,堅持問題導向,我市重點從加強頂層設計、引導產業融合創新、推動服務業集聚發展等方面,不斷創新工作舉措,著力推進全市現代服務業提質擴面。 

  一、強化頂層設計,引導產業加快轉型升級 

  現代服務業是相對于傳統服務業而言,適應現代人和現代城市發展的需求,而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業,是因新技術而產生的新產業,以及用現代化新技術和服務方式改造傳統服務業而產生的新模式和新業態。為推動全市服務業加快新舊動能轉換,2018年市政府出臺了《關于推進服務業高質量發展打造服務名城的若干意見》(武政〔2018〕57號),提出全面實施服務業高質量發展八大行動,圍繞軟件信息、創意設計、物流、金融、會展、商貿、文化旅游、健康服務等八大領域,以產業融合為核心,以互聯網、大數據為手段,推進傳統優勢產業轉型升級、新興產業培育壯大。 

  下一步,全市服務業將以推進服務業高質量發展為統領,進一步強化職能、創新舉措、夯實責任,全面推進服務業高質量發展八大行動落實,力爭到“十三五”末,全市現代服務業占服務業的比重超過70%。 

  二、集聚數據資源,大力推進數據挖掘和共享 

  武漢市委、市政府高度重視互聯網、大數據的發展,早在2015年就出臺了《武漢市政務數據資源共享管理暫行辦法》(武政辦〔2015〕146號),確定了政務數據采集和共享的總體原則,確立了政務數據開放共享的安全保障體系,同步制定了《武漢政務資源目錄體系與數據交換技術規范》及《武漢政務服務系統接口技術規范》,建立了政務數據資源武漢地方標準,并制定出臺了《武漢市政務云平臺數據資源安全管理實施細則》,為我市全面開放共享政務數據提供了規范和保障。出臺全國第一個大數據企業認定管理辦法,目前共150家企業通過了認定,累計對54個大數據企業建設項目進行了資金補貼,支持企業發展。榮獲“中國區域大數據發展水平五星城市”,數字經濟企業連續5年保持30%以上增速。 

  下一步,全市將進一步提升“云端武漢·政務”平臺功能,實施政務云三期建設,著力構建全市統一、動態更新、共享共用的政務信息資源目錄體系,同時,鼓勵各區、各部門采用PPP模式與大數據企業合作開展信息化項目建設,以企業行為和市場化手段整合數據資源,助力產業發展。 

  三、全面推進“互聯網+”,推動產業融合發展 

  積極推進“互聯網+”行動計劃,引導服務業技術創新和商業模式創新,不斷提高服務業產業效率。推動以實體零售創新轉型為主的新消費發展工作,積極發展社區商業、無人超市、“餐飲+超市”等業態,2018年全市限上無店鋪業態實現零售額635.15億元,增長34.4%,占全市社零額比重為9.3%,全市電子商務交易額達8230億元,同比增長25.27%,中部領先優勢進一步拉大。大力發展“互聯網+直播”“互聯網+出版”“互聯網+語言”“互聯網+PC制造”“互聯網+居家養老”等領域,涌現了斗魚直播、直播優選、斑馬快跑、卷皮網等獨角獸企業,相關領域的用戶數、銷售規模以及經濟社會效益國內領先。 

  下一步,全市將貫徹落實國家和省關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的有關要求,繼續推動信息技術、互聯網與相關產業融合,研究出臺武漢市升級信息消費相關實施方案,不斷提高全市信息消費有效供給能力,釋放內需潛力,力爭3年內全市電子信息產業規模突破7000億元。 

  四、引導產業集聚,推動服務業集約發展 

  堅持以集聚促發展,著力在打造產業集聚園區、總部經濟、特色街區和生態小鎮等方面集聚服務業發展的新能量。一是以集聚園區推動服務業發展。目前,全市共有各類國家級服務業示范園區8個,省級服務業示范園區14個,其中千億級服務業集聚區1個,即江漢區金融服務業集聚區,百億級集聚區2個,即江岸區沿江商務區、武漢開發區總部經濟集聚區。二是以特色街區的提檔升級集聚高端商貿服務。加快特色街區的改造提升,推進中山大道、江漢路步行街、曇華林、戶部巷等一批傳統街區的改造升級,目前全市有國家級特色商業街區一個,即武漢市江漢路步行街提升改造試點,同時漢正街、楚河漢街、光谷步行街正在能級提升中。三是以推動生態特色小鎮建設激發服務業發展新活力。大力推動生態特色小鎮建設,13個生態特色小鎮產業項目全部啟動,其中國家級特色小鎮玉賢園藝小鎮,打造園藝設計、研發、制造、銷售的全產業鏈,未來吸納就業人口1萬人。省級特色小鎮網紅小鎮投入4億元,借助網紅的人氣帶動拉升效應,融合休閑游憩、觀光度假、主題文創等產業,成為國內“首個網紅小鎮”,引領網紅經濟潮流。 

  下一步,全市將重點在現代物流、金融、軟件信息、文化創意設計等領域評選認定一批市級服務業集聚區,并對年度考評優秀的集聚區給予一定獎勵,引導各區、各行業部門高度重視集聚發展,推動服務業企業向園區集聚集中,加強產業鏈上下游企業的協同配合,發揮服務業集聚規模效益 

  五、強化政策引領,支持企業做大做強 

  (一)圍繞打造中部總部經濟中心培育服務業發展高地 

  武漢高度重視總部經濟的發展,研究出臺了《市人民政府關于印發武漢市支持總部企業發展實施辦法(試行)的通知》,堅持引進龍頭和培育本土“兩手抓”,給予引進企業和本地成長的企業同等支持力度,一方面著力吸引境內外總部企業及其分支機構落戶武漢,一方面著力培育本市優勢產業總部企業和發展潛力大的總部企業,鼓勵其加大在漢新增投資,表達了市政府與本地企業共創未來的堅強信念。目前,在武漢投資的世界500強企業達到266戶,30余家民營科技企業的區域性總部和研發中心落戶武漢,形成“第二總部”現象。 

  (二)加快推進服務業的對內對外開放 

  全面實施市場準入負面清單制度,凡國家法律法規未明令禁止的服務業領域,全部向外資、民間資本開放,以普惠養老為試點,全面推進城企聯動普惠養老專項行動,激發社會資本參與養老事業。加大政府購買公共服務力度,不斷提升政府向社會購買公共服務的比例,逐步加大教育培訓、研究咨詢、法律事務、人力資源等項目的購買力度,不斷為企業提供更為廣闊的本地市場。 

  下一步,武漢將以打造全國服務環境最優城市為目標,著力營造便捷高效的政務服務環境、構建親清新型政商關系,營造開放便利的投資環境、建立公平競爭的市場環境,營造高水平的產業發展環境、提高網絡等基礎服務水平。 


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