索引號 000014348/2019-03150 主題分類 國土資源、能源;市場監管、安全生產監管
發文機構市人民政府辦公廳發文字號武政辦〔2019〕74號
發布日期2019年08月30日有效性有效
成文日期2019年07月26日

市人民政府辦公廳關于建立和完善成品油市場監管長效機制的通知

  • 2019年08月30日
  • 來源:市人民政府辦公廳
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各區人民政府,市人民政府各部門:

  為加強我市成品油市場監管,堅決遏制違法違規經營成品油行為,保障城市安全,切實維護廣大消費者和經營企業的合法權益,經市人民政府同意,現就建立和完善成品油市場監管長效機制的有關事項通知如下:
  一、工作目標
  按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重監管”的工作要求,堅持日常監管與集中整治相結合、以日常監管為主的原則,建立健全長效監管機制,依法取締無證照加油站(點),嚴厲打擊非法調油窩點、非法油品銷售點、非法流動加油罐車、非法儲存使用非標準油品、偷稅漏稅等違法犯罪行為,實現成品油市場法制化、規范化、常態化管理,促進我市成品油市場公平有序、安全運行、健康發展。
  二、監管重點
  (一)無證照經營行為。包括未取得《成品油零售經營批準證書》《危險化學品經營許可證》《營業執照》,或者不符合城市規劃和商務規劃的加油站(點)從事成品油經營活動的行為。
  (二)非法儲存、銷售和運輸成品油行為。包括擅自建設儲存油罐、非法儲存成品油、非法改裝油罐車(船)、使用流動加油車非法售油的行為;從不具備成品油批發資質的企業購買油品、成品油批發企業向不具備成品油零售資質的單位或者個人銷售成品油的行為;不具備危險化學品運輸資質的車輛從事汽(柴)油等危險化學品運輸的行為。
  (三)銷售不符合國家標準油品行為。包括采購不符合國家標準或者地方有關規定的油品、“以次充好”供應市場,或者將非標準油品與符合國家標準的油品混兌銷售的行為。
  (四)違反散裝油實名登記銷售規定行為。包括成品油零售經營企業未核實企業或者個人身份信息擅自售賣散裝油品的行為。
  (五)偷稅漏稅行為。包括煉油企業與加油站(點)、社會用戶等客戶無票銷售行為,或者通過第三方平臺采購,由貿易公司從煉油企業一次性訂購大量帶票油品,分銷時把油品以無票價格進行銷售的行為;加油站(點)成品油納稅申報銷售量低于實際銷售量的行為。
  三、職責分工
  按照“誰監管、誰負責,誰失職、追誰責”和屬地管理原則,明確工作職責,厘清責任邊際,強化協同配合。
  (一)各區人民政府(含開發區、風景區管委會,下同)。各區人民政府是成品油市場的監管責任主體,要按照屬地管理原則健全本區域內成品油市場監管長效機制,壓實工作責任,加強日常監管,強化部門聯動,嚴格依法行政,合力推進本區域內成品油市場健康有序發展。  
  (二)市公安局。負責打擊成品油經營中發生的違法犯罪活動,查處非法運輸、存儲成品油的違法行為,查處利用非法改裝車輛進行流動加油的違法行為;立案查處成品油非法經營犯罪,抓捕犯罪嫌疑人,處置涉案物品、作案工具、涉案線索;查處執法工作中發生的妨礙公務、暴力抗法等違法犯罪行為;配合其他有關部門查處成品油市場違法違規行為。
  (三)市生態環境局。負責查處成品油經營企業油氣回收設施不正常使用等環保違法違規行為,做好加油站(點)油氣回收和雙層罐(防滲池)改造的推進工作;組織協調對查獲油品進行無害化處理。
  (四)市交通運輸局。負責對危險化學品運輸企業安全管理工作進行監督檢查,查處非法從事成品油運輸的營運車(船)、擅自改裝成品油運輸車輛的維修企業,并對有關部門移交的案件依法依規進行處理。
  (五)市應急管理局。負責對成品油經營企業進行安全檢查;依法查處未取得《危險化學品經營許可證》或者不符合安全條件的成品油經營企業;依法查處職責范圍內的油庫、加油站(點)存在的重大安全隱患;負責做好非法加油站(點)設施拆除現場的安全和應急救援保障工作,會同有關部門依法處置收繳的油品以及用于非法儲存、經營油品的工具和設備。
  (六)市消防救援支隊。負責對加油站(點)消防安全進行監督檢查,對發現的消防安全違法行為和火災隱患依法予以處罰;依法配合其他有關部門查處成品油市場違法違規行為。
  (七)市市場監管局。負責對生產環節和流通環節的油品質量進行監管;配合有關部門依法查處無證無照經營成品油的違法行為、協調技術機構做好被查封油品質量檢驗工作;加大油品質量抽檢力度,依法查處生產、銷售不符合國家標準油品或者地方有關規定油品的違法行為;做好計量器具強制檢定,查處計量作弊的違法行為;監督檢查成品油經營企業明碼標價及批發零售價格執行情況,查處違反成品油價格政策的價格違法行為。
  (八)市城管執法委。負責指導、督促各區依法查處未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》規定建設的加油站(點)建筑物、構筑物或者其他建筑。
  (九)市自然資源和規劃局。負責加油站(點)建設用地規劃、建設工程規劃許可、用地預審和臨時用地管理等工作;配合城市管理等部門依法查處建設用地范圍內成品油經營企業未經許可、擅自建設的行為。
  (十)市稅務局。負責加強稅收征管,監控納稅人的成品油庫存、開票和申報數據,通過比對分析篩選出疑點企業開展納稅評估;負責查處煉油企業與加油站(點)交易不開具正規發票、偷稅漏稅的行為;加強稽查征管,嚴格小額納稅人管理,建立專項督查、舉報、核查機制;嚴格管理加油站(點)進銷存臺賬和稅控裝置聯網,根據稅控數據進行納稅,重點監控繳稅的成品油銷售量遠低于實際銷售量的加油站(點)。
  (十一)市商務局。組織協調市相關執法部門開展聯合執法檢查行動,會同市有關部門研究解決涉及成品油市場經營秩序相關事宜;負責檢查成品油經營許可證情況;配合市有關部門查處成品油零售企業從不具備成品油批發經營資質的企業購進成品油的行為,以及成品油批發企業向不具備成品油零售資質的企業銷售成品油的行為。
  (十二)市財政局。負責對非法油品處置、舉報獎勵等所需費用給予資金支持,并列入相關單位年度預算。
  四、完善相關機制
  (一)建立聯席會議機制。各區人民政府和市商務部門每季度至少召開一次由各相關部門參加的聯席會議,研究解決成品油市場監管工作中存在的問題,形成職責清晰、責任明確、齊抓共管的工作格局。
  (二)建立聯合執法工作機制。各區人民政府和市各有關部門要組織開展聯合執法行動。公安、生態環境、交通運輸、應急管理、消防救援、市場監管、城市管理等部門要充分發揮職能作用,加強部門聯動,形成工作合力,務求工作實效。
  (三)建立“黑名單”工作機制。各區人民政府和市各有關部門要建立成品油市場動態“黑名單”,確定重點監管對象。對多次違法違規的企業,在列入“黑名單”的同時,相關發證機關要依法依規對所發證照作出暫緩年檢直至收回相關證照的處理。
  (四)建立定期通報工作機制。各區人民政府和市各有關部門要及時將成品油市場監管以及聯合執法檢查情況報送市商務局匯總后上報市人民政府。市人民政府辦公廳將視情對工作中存在的推諉、不作為、慢作為等行為進行通報,必要時提請相關部門追責問責。
  (五)建立隱患排查機制。各區人民政府要加大對本區域內成品油非法經營行為多發、頻發地區的排查力度,落實網格化安全巡查制度,重點加強對本區域內油庫、物流園、建筑工地、停車場、城鄉結合部等重點地區的日常排查和整改落實工作。
  (六)建立群眾舉報工作機制。各區人民政府和市各有關執法部門要拓寬線索獲取渠道,設立并向社會公布成品油違法犯罪行為舉報電話,鼓勵群眾主動監督,對查實的成品油違法犯罪行為給予舉報人獎勵,營造良好的監督環境,推動形成良好的社會氛圍和獎勵機制。
  (七)建立日常“三非”查處工作機制。各區人民政府和市各有關部門針對成品油市場存在的非法儲存、非法運輸、非法銷售(即“三非”)違法違規行為,要嚴格依據職責分工加強日常監管;對在日常監管中發現的問題需要有關區和其他部門參與配合和處置的,要積極組織開展聯合執法檢查,相關區和部門要緊密配合、信息共享,合力查處成品油市場中的違法違規行為,確保成品油市場安全有序發展。
  各區人民政府和市各有關部門要高度重視成品油市場監管工作,加強組織領導,明確工作責任,層層傳導壓力,積極履職盡責,確保各項工作落實到位。
 
  武漢市人民政府辦公廳
  2019年7月26日

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