索引號 000014348/2019-03154 主題分類 公安、安全、司法
發文機構市人民政府辦公廳發文字號武政辦〔2019〕78號
發布日期2019年09月17日有效性有效
成文日期2019年09月05日

市人民政府辦公廳關于進一步建立健全打擊傳銷長效工作機制的通知

  • 2019年09月17日
  • 來源:市人民政府辦公廳
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各區人民政府,市人民政府各部門:

  為深入貫徹落實中央“掃黑除惡”專項斗爭精神,切實推進我市打擊傳銷工作,根據《市場監管總局關于做好2019年傳銷重點城市、重點地區打擊整治工作的通知》(國市監競爭〔2019〕100號)要求,經市人民政府同意,現就我市進一步建立健全打擊傳銷長效工作機制的有關事項通知如下。
  一、工作目標
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,保持高壓嚴打態勢,構建創新立體打擊傳銷防控體系,使基礎防范能力更加鞏固,重點領域管理成效顯著提升,傳銷違法犯罪得到根本遏制,傳銷聚集滋生土壤徹底鏟除,打擊傳銷工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高,廣大群眾防范抵制傳銷意識明顯增強,“無傳銷社區(村)”“無傳銷網絡平臺”創建全覆蓋,實現全市無傳銷活動目標。
  二、工作措施
  (一)健全組織體系,強化機制保障。推動建立“黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理”打擊傳銷工作格局,健全全市打擊傳銷工作領導機制,強化地方政府負總責意識,堅持標本兼治、著力治本,健全機制、厘清職能、落實責任、保障經費。優化市、區、街三級打擊傳銷組織架構,加強“241專班”(即:2名公安人員、4名市場監管人員、1名住房保障房管人員)工作力量,確保有專班負責、有專人辦理。
  (二)完善包保責任,強化屬地監管。各區人民政府(含開發區、風景區管委會,下同)主要領導為本區打擊傳銷工作第一責任人,分管領導為直接責任人。要建立完善區級領導包街道(鄉鎮)、區直部門包社區(村)、街道(鄉鎮)分管領導包小區(村戶)、社區包樓棟、樓棟長包單元的“五包”打擊傳銷責任制,壓實責任,就近就快把問題解決在初始階段。
  (三)抓牢宣傳陣地,強化輿論引導。以社區、校園、商圈、網絡為主陣地,深入開展打擊傳銷宣傳“六進”(進社區、進校園、進車站、進企業、進市場、進網絡)活動。以涉嫌傳銷小區為重點,充分利用新媒體和上門入戶等方式,揭露傳銷違法犯罪本質和慣用伎倆,提升群眾識別、防范、抵制傳銷的能力;發動群眾力量,鼓勵老黨員、熱心群眾參與日常巡邏和信息收集,成為打擊傳銷違法行為的志愿者,使傳銷違法分子不敢來、不能來、不再來。
  (四)鼓勵投訴舉報,強化首接責任。進一步完善我市涉嫌傳銷舉報獎勵機制,鼓勵群眾積極舉報傳銷行為,對有效舉報的,依照市打擊傳銷舉報獎勵相關規定給予獎勵。公安機關、市場監管等部門要對涉嫌傳銷警情舉報實行“首接負責”制,確保“有警(訴)必接,接警(訴)必查,查必有果”;對管轄不明、存在爭議的,實行先處置再移送。
  (五)注重綜合施策,強化源頭管控。充分調動社區居委會、網格員、物業企業等力量,依托社區網格化平臺,對涉嫌傳銷區域出租屋、空置房、常住戶實行分類管理,動態更新信息,從源頭規范管理出租屋,實現“以房管人”。堅持“兩書一備案”(即:《房屋出租承諾書》《治安責任保證書》和房屋租賃備案)制度;加強涉嫌傳銷手機集團號、銀行卡及相關旅游車輛管理;深化異地聯防聯控機制,持續開展《致傳銷人員戶籍地基層組織一封信》寄送工作。
  (六)全面深入摸排,強化集中清查。堅持公安機關主導,市場監管、住房保障房管部門配合,社區、物業等單位參與,依托智慧平安小區建設和“萬名警察進社區”活動,在涉嫌傳銷小區全面實施“一標三實”(即:標準地址,實有人口、實有房屋、實有單位)排查工作。重點標注除身份證號42開頭以外、非家庭結構、無正常職業的承租戶,比對身份、錄入系統、完善臺帳。常態化開展拉網式集中清查行動,實行發現即查、舉報即查,涉嫌傳銷重點區域一周一集中清查。各相關部門要各司其職,緊密配合;各片區間要加強聯動,防止傳銷人員跨片區流竄,不讓其在我市扎根立足。
  (七)依法分類處置,強化懲處力度。市場監管部門和公安機關要加強協作配合,推廣落實摸排、入戶、初查、證據收集、信息比對、分類處置等“六步工作法”。對普通參與者,加強引導教育;對骨干成員,一律依法依規予以行政處罰;對涉嫌犯罪的,依法追究其刑事責任。探索出臺全市統一的傳銷犯罪證據標準和立案追訴標準,確保政治效果、社會效果和法律效果有機統一。落實涉嫌傳銷出租屋“三停一換”(即:停水、停電、停氣,換門鎖)管控措施;對為傳銷提供便利條件的業主屬共產黨員、公職人員的,一律移交紀檢監察機關依法依紀處置。
  (八)提升預判能力,強化網絡治理。市場監管部門、公安機關要深入研究網絡傳銷風險形成、演變和傳導規律,按照“滅存量、堵增量、阻新量”目標要求,落實打擊網絡傳銷“四步工作法”;充分借助網絡傳銷態勢感知系統,提升發現傳銷平臺、預警、線索挖掘和追蹤等能力,主動對接市場監管總局“云上稽查系統”,對網絡傳銷實施精準打擊。加強對新業態研究分析,重點監管“微商、電商、社交新零售”等市場主體經營模式,及時查處網絡傳銷違法犯罪案件,從源頭杜絕和消除隱患。市場監管部門要會同公安機關、通信管理、網信等部門扎實推進“無傳銷網絡平臺”創建工作。
  (九)夯實基層基礎,強化無傳銷創建工作。依托平安武漢智慧城市建設,深入開展“無傳銷社區(村)”創建工作,強化智慧監管手段、深化大數據運用,依法構建傳銷人員手機“移動定位”跟蹤系統,優化涉嫌傳銷小區“人臉識別”安防系統。居委會主要負責人要全程參與打擊傳銷防控工作,及時掌握匯總小區出租屋和流動人口動態信息,發揮社區治理前沿哨所作用。
  (十)開展剛性考核,強化結果運用。將打擊傳銷工作納入“掃黑除惡”專項斗爭打擊范圍,作為社會治安綜合治理重要內容納入綜治考評;將傳銷問題列入文明單位創建負面清單;將“無傳銷創建”工作作為文明單位評價考核重要內容。市場監管部門要會同有關部門督促各責任單位認真履責,對履責不到位、工作開展滯后的,轉交紀檢監察部門嚴肅追究責任。
  三、工作要求
  (一)提高政治站位,增強底線思維。各區人民政府、市各有關部門要提高政治站位,堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省人民政府決策部署,在市委、市人民政府統一領導下,強化責任擔當,健全防范、控制、打擊“三位一體”長效工作機制,細化工作措施,樹立長期作戰意識,不斷鞏固擴大打擊傳銷工作成果,提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
  (二)暢通信息共享,健全協作機制。要以提升共建共治共享社會綜合治理水平為目標,健全區域執法協作機制,強化對重大案件的指導、協調和督辦,加強流動人口管理,保持信息互通。公安機關和市場監管、住房保障房管等部門既協力齊心又分工負責做好傳銷活動的集中摸排、行政處理、刑事追究、宣傳教育等工作。
  (三)完善應急預案,維護和諧穩定。各區人民政府、市各有關部門要進一步完善應急預案,及時發現和處置傳銷群體性事件苗頭隱患,第一時間積極應對、化解,妥善處置突發事件,化解社會風險。各區人民政府要切實落實屬地維穩責任,確保本轄區內不發生因傳銷引發的群體性、不穩定事件。
 
  武漢市人民政府辦公廳
  2019年9月5日

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