索引號 000014348/2019-03781 主題分類 農業、林業、水利
發文機構市人民政府辦公廳發文字號武政辦〔2019〕84號
發布日期2019年10月24日有效性有效
成文日期2019年09月30日

市人民政府辦公廳關于印發加強全市動物防疫體系和能力建設實施方案的通知

  • 2019年10月24日
  • 來源:市人民政府辦公廳
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各區人民政府,市人民政府各部門:

  《加強全市動物防疫體系和能力建設實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
 
  武漢市人民政府辦公廳
  2019年9月30日
 
加強全市動物防疫體系和能力建設實施方案
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號)和《湖北省人民政府關于加強動物防疫體系和能力建設的意見》(鄂政發〔2019〕20號)精神,加強我市動物防疫體系和能力建設,有效防控非洲豬瘟等重大動物疫情,促進畜牧業穩定健康發展,結合我市實際,特制訂本方案。
  一、工作目標
  堅持“預防為主、平戰結合、精簡高效”的防疫原則,進一步加強動物防疫機構隊伍建設,夯實動物防疫基礎,提升動物防疫能力,探索建立動物疫病防控網格化管理制度;進一步落實區級人民政府屬地管理責任、相關職能部門監管責任以及畜牧生產、屠宰、加工、運輸、經營等從業者的防疫主體責任,形成橫向到邊、縱向到底的防疫工作責任體系,確保全市不發生重大動物疫病區域性流行。
  二、重點任務
  (一)堅持預防為主,建立動物疫病防控網格化管理制度。按照“網格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區、責任可追究”的要求,各區人民政府(含開發區、風景區管委會,下同)結合本轄區工作實際,劃定監管網格,定單位、定人員、定區域、定職責、定獎懲,建立健全覆蓋動物疫病預防、疫情監測報告、控制撲滅、檢驗檢疫、動物診療、監督管理等全方位的動物疫病防控工作體系。確保對農業農村部和省農業農村廳確定的重大動物疫病病種做到應免盡免,免疫抗體合格率常年保持在70%以上。(責任單位:市農業農村局,各區人民政府)
  (二)實施“互聯網+”監管,做好動物疫病監測研判和預警工作。鞏固市、區、街道(鄉鎮)三級動物疫情監測預警網絡,實施“互聯網+”監管,將信息化、智能化、大數據等先進技術手段運用到疫情監測中,提高疫情監測、報告和快速處置能力。健全重大動物疫情研判機制,建立重大動物疫病風險評估專家庫,定期組織專家開展重大動物疫病和人畜共患病流行趨勢研判,及時發布疫情風險預警信息,為轄區動物疫病防控決策提供科學依據。(責任單位:市農業農村局、市衛生健康委,市農科院,各區人民政府)
  (三)按照“早、快、嚴、小”要求,組織做好疫情撲滅工作。完善快速響應機制、撲殺補助機制、病死畜禽無害化處理機制和“分級負責、部門聯動”工作機制。一旦確認發生重大動物疫情,第一時間劃定疫點、疫區和受威脅區,按照“早、快、嚴、小”要求,對疫點、疫區采取封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等強制措施,對受威脅區采取加強監測、緊急接種等防范措施,同時強化活畜禽調運、畜禽飼喂、車輛消毒、人員消毒、疫區飼料外運、畜禽產品調運等監管,從飼料、養殖、流通、加工、市場等各環節全面落實防控措施,及時撲滅疫情,堅決防止疫情擴散蔓延,落實疫情撲殺補助政策,促進恢復生產,將疫情影響和損失降至最低。(責任單位:市農業農村局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局,各區人民政府)
  (四)加強檢驗檢疫和市場執法監督,嚴厲打擊違法違規行為。結合網格化管理制度,分區域合理布局動物檢疫申報點,提高檢疫申報出證效率,規范檢疫證載信息。全面落實生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢制度、官方獸醫派駐制度和其他檢驗檢疫制度,對動物交易調運、屠宰加工、肉食品流通等環節實現監管全覆蓋,嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為,堅決防止未經檢驗檢疫合格的肉食品進入市場流通。將嚴禁餐廚廢棄物喂豬納入日常監管范疇,逐步實現制度化、法治化。進一步健全餐廚廢棄物收集、運輸、處理全鏈條監管機制。(責任單位:市農業農村局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、市城管執法委,各區人民政府)
  (五)探索獸醫社會化服務外包機制,提高動物疫病防控科技支撐水平。引導、扶持、培育多元化社會化服務主體,鼓勵和激發社會力量參與動物防疫等公益性服務;加快推進社會化獸醫機構健康發展,采取政府購買服務方式,打通基層獸醫服務“最后一公里”;鼓勵支持高等院校、科研院所開展動物疫病預防、控制、撲滅和動物檢疫檢測方面的科技攻關,提高重大動物疫病防控科技支撐水平。(責任單位:市農業農村局、市科技局,市農科院,各區人民政府)
  (六)完善“以錢養事”機制,滿足防疫公益性服務需求。進一步完善“以錢養事”機制,將鄉村動物強制免疫、動物疫情報告、疫情應急處置、病死畜禽無害化處理等公益性工作,以政府購買服務的方式落實到具體防疫人員。優先從畜牧獸醫專業大中專畢業生、執業獸醫和鄉村獸醫中遴選鄉村防疫服務人員,做好政府購買鄉村防疫服務人員的遴選和考核管理,加強業務培訓,提高鄉村防疫服務人員工作能力和水平,滿足日常防疫工作需求。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局,各區人民政府)
  (七)構建動物防疫工作格局,穩定動物防疫機構和人員隊伍。加強基層動物防疫機構隊伍建設,構建獸醫行政管理機構、監督執法機構和技術支持機構分工協作、相互配合的工作格局。根據工作需要,每個街道(鄉鎮)派駐2—3名動物衛生監督人員,進一步加強動物防疫行政執法能力建設。各新城區要綜合考慮本轄區畜(禽)存欄(籠)量、養殖場(戶)分布、交通條件、自然屏障等因素,原則上每3—5個行政村至少配備1名鄉村防疫服務人員。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局,各區人民政府)
  (八)嚴格落實相關規定,加強防疫設施設備建設。加強獸醫實驗室建設,在2019年底之前,市、區動物疫病預防控制機構的獸醫實驗室要按照國家和省相關標準配齊相關設施設備,具備非洲豬瘟聚合酶鏈式反應(PCR)檢測能力,使用面積分別不低于700平方米、300平方米,專職技術人員分別不少于8人、5人,同時,專職技術人員數量不得低于本級動物疫病預防控制機構總人數的80%。加強信息化建設,盡快實現動物從飼養、運輸到屠宰各環節標識、信息數據查詢和可追溯管理。進一步完善病死畜禽無害化收集、處理體系。啟動畜禽運輸車輛清洗消毒中心建設,加強對運輸車輛及相關工具等的清洗、消毒。(責任單位:市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市交通運輸局,各區人民政府)
  (九)壓實防疫主體責任,提高生物安全管理水平。引導支持畜禽規模養殖企業、畜禽調運主體、畜禽交易和屠宰加工企業,按照國家、省關于動物防疫相關政策規定和我市相關要求,增強自主防疫意識,健全內部防疫規章制度,建設防疫基礎設施,提高生物安全水平。生豬養殖場要配套建設消洗站、轉豬站、生豬專用轉運車、除四害設施等生物安全設施,強化防疫隔離措施,做到封閉式飼養。推動畜禽規模養殖場建設生物安全隔離區和無疫小區,對國家生豬核心育種場和萬頭以上生豬規模養殖場周邊3公里范圍內的小型生豬養殖場(戶)進行清理整治,建立生物安全隔離帶,提升規模養殖場的防護能力和水平。對所有畜禽規模養殖場的防疫條件進行清理審核,對防疫意識淡薄、防疫措施不落實、環保不達標、群眾反映強烈的養殖場,堅決依法依規予以處理。屠宰廠(場)要配備與屠宰規模相適應的肉品品質檢驗設施設備和經考核合格的肉品品質檢驗人員。生豬屠宰廠(場)要足額配備官方獸醫,大型、中小型生豬屠宰廠(場)和小型生豬屠宰點官方獸醫配備分別不少于10人、5人和2人。通過“扶大、關小、轉型”等方式,加快淘汰現有規模小、工藝差、水平低的生豬定點屠宰企業,推進生豬屠宰行業轉型升級。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監管局,各區人民政府)
  (十)健全應急處置工作體系,提升疫情應急處置能力。堅持平戰結合,健全應急指揮、疫情監測、疫病診斷、信息反饋、物資保障等應急處置工作體系。及時修訂完善非洲豬瘟等重大動物疫病應急預案,規范疫情報告、預案啟動、疫情處置、疫情解除、善后處理等工作程序。按照“適量儲備、專人管理、定期檢查、保障急需”的要求,加強消毒藥品、防護器具等應急物資的日常儲備和管理,市、區動物疫病預防控制機構要分別儲備能同時處置2個和1個疫點所需要的應急物資。加強應急隊伍建設和管理,調整充實技術指導專家組,建立疫情處置預備隊,定期進行業務培訓,開展應急演練或者推演,提高應急處置能力。強化應急處置工作的組織紀律,發生重大動物疫情后,各級防治重大動物疫病指揮部成員單位要各司其職、各負其責、聯防聯控,做到政令暢通、令行禁止,確保動物疫情處置迅速果斷、科學有效。(責任單位:市農業農村局、市應急管理局、市發展改革委、市財政局,各區人民政府)
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。各區人民政府主要負責人是動物防疫工作的第一責任人,要高度重視動物防疫體系和能力建設,每年專題聽取動物防疫體系和能力建設匯報不少于1次,研究制訂符合本轄區實際的建設方案和政策措施,及時解決動物防疫工作中的困難和問題。(責任單位:市農業農村局,各區人民政府)
  (二)加強經費保障。按照財政事權與支出責任劃分原則,各級財政要足額保障動物防疫工作經費和應急處置經費,并將相關經費納入年度財政預算。市、區動物防疫執法部門的工作經費不得低于同級行政執法部門的平均保障水平;市、區動物衛生監督、動物疫病預防控制機構的工作經費不得低于同級公益一類事業單位的平均保障水平;各區要根據鄉村動物防疫人員的勞務量,合理確定鄉村動物防疫人員報酬水平。按要求落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫應急期間有關津貼。(責任單位:市財政局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市市場監管局,各區人民政府)
  (三)加強責任追究。層層壓緊防疫責任,對責任不落實、落實不到位的,要依照有關規定嚴肅追責。加強對關鍵防控措施落實情況的督查,確保各項措施落實落細。嚴肅查處動物防疫工作中的不作為、慢作為、亂作為、濫作為等行為,對因隱瞞不報、不及時報告或者處置措施不到位等導致疫情擴散蔓延的,依法依規追責問責。(責任單位:市農業農村局,各區人民政府)  

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